北京

朝雨淅沥,淡扫轻尘,在滇西旅游重要干线怒江美丽公路上,李庆邓与工友们正在仔细清除路边杂草、垃圾。这些护路员全部从当地建档立卡贫困户中聘用。

李庆邓是云南省怒江傈僳族自治州福贡县上帕镇木古甲村村民。“过去,家里每年的人均收入不到2000元。2016年6月,我成为县道木古甲公路的护路员,在负责的路段附近种了20多亩草果,养护公路的同时还不误农活儿,现在家里人均年收入有5500多元!”李庆邓笑着说。

近年来,怒江结合当地实际,创造性推行了“公路养护+精准扶贫”新模式,让贫困家庭劳动力投入公路养护工作,既降低了养护成本,又带动贫困群众就地就近就业增收。目前,自治州已聘用1665名护路员上岗,其中,建档立卡贫困户有1645人,护路员年人均增收1.2万元以上。

省州合作 就地就近

怒江是“三区三州”深度贫困地区之一,四山夹三江,蜿蜒万重山,出行难、过江难是怒江各族人民脱贫致富的一大阻碍。

脱贫攻坚战打响以来,怒江加大交通网络建设力度,着力破解制约居民实现小康的交通瓶颈。如今,怒江美丽公路已建成通车,通省达边的交通网络初见雏形,全州所有建制村通了硬化路,昔日沉寂的高山峡谷响起动人的汽笛声……

道路通达,三分靠建,七分靠养。如何破解农村公路通畅水平低、养护难的现实问题,成为怒江交通运输部门的一大挑战。怒江结合实际,探索将公路养护与群众增收相结合,鼓励贫困户掌握公路养护技能,既保障了脱贫“大动脉”畅通无阻,又能带动贫困群众学技能、有收入。

2018年11月,云南省交通运输厅与怒江州政府签订了《省州合作在怒江州实行建档立卡贫困户参与公路养护助力脱贫攻坚合作协议》,明确将按国家标准保障州管道路养护资金落实到位,保障养护费合理增长,推动公路护路员机制落地。2019年3月,怒江从建档立卡贫困户中选聘公路护路员,让受聘的贫困群众就地就近参与公路养护、开展爱路护路宣传。贫困户增加了固定收入,广大群众也进一步提高了爱路护路意识。

包干到人 绩效考核

针对农村公路养护资金不足的问题,怒江整合全州力量,在州、县、乡分别设立公路管理机构,并由各级政府领导挂帅组建护路员管理机构,统筹安排公路养护地方配套资金。怒江建立州级统筹、县(市)落实、乡(镇)实施、村级管理、部门监督的5级组织管理体系,规范公路养护员工作标准,按公路属地辖区范围设置公示牌,让公路养护工作接受公众监督。

怒江还推行“生态护林员+护路员”模式,一方面重点选聘公路沿线建档立卡贫困群众,就地就近划分养护里程,实行“统一管理、一岗专责、补助叠加、绩效考核”管理原则,激发群众爱路护路、劳动增收意识;另一方面鼓励护路员在农村公路产权内边缘种植草果、花椒等经济林木,为护路员增加种植业收入,让广大护路员更有奔头。

提升农村公路养护效率和质量方面,怒江着重做好护路员技能培训,大力推广低成本、操作简单的标准化养护技术,以及成熟的养护工程施工工艺。同时,坚持分类施策,包干到路到人,强化日常监督考核,实行月考评、年考核,并将考评结果与工资挂钩,激发护路员的养护积极性和责任感。

一系列措施的推行,改变了农村公路“重建轻养”现象,为怒江州农村公路“建管养运”协调发展提供持久动力,也为打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴提供了坚强的交通保障。